执法专题 | 河北：推动建立京津冀民政执法协同机制
“以前，面对非法社会组织网上线索指向北京，但办公场所设在河北的情况，处置起来非常困难。现在有了京津冀执法协同机制，可以开展联合办案，能有效破解这一执法困境。”在河北与北京联合取缔非法社会组织“中国少儿艺术教育家协会”的执法现场，石家庄市民政综合执法大队队长烟海军发出慨叹。
2021年4月28日，河北省石家庄市民政局会同鹿泉区民政局对非法社会组织“中华兵搏竞技运动研究会”（又名中华兵械搏击竞技运动研究会）进行现场取缔。
京津冀协同发展
民政执法协同机制是重点领域之一
北京市民政局设立民政综合执法大队以来，不断加强对非法社会组织的打击整治力度，部分非法社会组织转移到河北境内。河北省民政厅针对当前京津冀地区执法中存在的问题，主动作为，积极对接北京市民政局、天津市民政局，推动建立京津冀民政执法协同机制。
经过充分酝酿沟通，2017年 6月 29日，京津冀三地民政部门在河北召开京津冀民政执法监察联席会第一次会议，签署了《京津冀民政执法监察合作意向书》，确立了工作交流、人员培训、信息共享、协同执法、支持雄安等五大机制，搭建了协作发展的大框架，铺就了协同执法的主干道。
京津冀民政执法协同机制的建立是推进京津冀协同发展的重要成果、重大举措，通过加强执法交流与合作，对提升京津冀三地民政执法水平具有重要意义。
对标先进模式
推动各地组建民政综合执法队伍
过去，社会组织“重审批、轻监管”“重服务、轻管理”的现象比较突出，不执法、选择性执法的问题长期存在，法律法规实施刚性不足，这在一定程度影响到民政的权威性和公信力。随着“放管服”改革纵深推进，“双随机”执法检查全面推开，行政机关“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的责任更重、压力更大。
通过京津冀民政执法协同机制，河北积极学习北京、天津设立民政专职执法队伍的经验，大力推进民政综合执法体制改革，着力破解民政执法力量薄弱、专业化水平不高的难题。
河北省民政厅推动基层民政部门优化资源配置、建立民政综合执法队伍。截至目前，石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山、邯郸、辛集（省直管县级市）等 5 个市本级和 80 个县（市、区）建立了民政部门综合执法机构，廊坊市文安县、石家庄市长安区等 2个县（区）设立了社会组织专门执法机构，进一步加强和规范了事中事后监管，增强了依法履职能力。
组织联合培训
有效提高执法骨干工作能力
“这次培训感觉特别解渴，通过跟北京、天津执法同人的交流，很多困惑得到解除，对开展民政执法工作更有信心了。”河北省廊坊市民政局社会组织管理科科长王翠凤参加了在北京举办的京津冀民政执法协同第三次联席会议暨民政执法工作交流会议，认为收获很大。
按照京津冀民政执法协同机制的要求，三地每年轮流组织召开执法协同联席会议，交流工作；会议期间，北京面向三地举办基层执法骨干培训班，邀请民政部政策法规司、社会组织管理局有关负责人专题授课，开设一系列针对一线执法工作的实操性课程。鉴于北京、天津民政执法力量强、办案数量多、执法经验足，河北抓住会议和培训机会，主动与北京、天津一线执法人员交流工作经验，大大提高了基层民政骨干的执法能力。
开展联合办案
共同查处非法社会组织
经过前期核查沟通，通过京津冀民政执法协同机制，2017 年 12 月，北京市民政局接到民政部移送案件，立刻对“中国少儿艺术教育家协会”展开立案调查，发现该非法社会组织办公场所在石家庄市。北京市民政局第一时间与河北省民政厅取得联系，决定在石家庄开展联合执法行动。
经北京、河北两地民政执法人员联合调查取证，查明自 2015 年开始，该非法社会组织打着“中国少儿艺术教育家协会”的名号，通过“中国少儿艺术教育家协会艺术考级中心”网站密集发布招生简章、加盟信息、艺术考级培训照片等相关信息；其下设的“艺术考级中心”给少年儿童发放自制的《中国少儿艺术水平考级证书》。该非法社会组织的违法行为涉及河北、山东、天津等多个省（直辖市）。2018 年 1 月 31日，北京市民政局会同河北省民政厅、石家庄市民政局、石家庄市长安区公安分局四家单位对“中国少儿艺术教育家协会”进行当场取缔，并向该非法社会组织相关负责人送达取缔决定书。
此次联合执法行动得到了民政部的高度评价，新华社、北京电视台、河北日报等各大媒体予以广泛报道，社会反响强烈。
自 2017 年京津冀民政执法协同机制实施以来，三地多次会商非法社会组织案情，互相移交各类线索 15 条，共同取缔非法社会组织 2 家。通过共同办案，河北提升了执法水平，以实际行动当好首都政治“护城河”。
在民政部指导和推动下，三地民政部门通过京津冀民政执法协同机制建立了联络员制度，使三地的沟通联系更加紧密顺畅；开展了业务联训，让三地的执法能力得到了显著提升；统一了办案标准，裁量基准、文书案卷等更加规范；最重要的是构建了联席会议制度，让三地民政执法经验有了汇聚、交流、分享的平台，执法难题有了破解之所，执法创新有了碰撞之处。
（作者系河北省民政厅社会组织管理局三级调研员牛冬彬）
编辑：徐瑶
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